أعلنت الولايات المتحدة أنها ستدعم إضافة مقعدين دائمين جديدين للدول الأفريقية وأول مقعد غير دائم للدول الجزرية الصغيرة في مجلس الأمن، مقترحة بذلك إصلاحات عميقة على الجهاز الأقوى في الأمم المتحدة، سعيًا إلى معالجة الخلل والشلل الذي أصاب المنظمة الدولية منذ سنوات.
وقالت السفيرة الأمريكية لدى الأمم المتحدة ليندا توماس جرينفيلد، اليوم الخميس، في كلمة ألقتها في مجلس العلاقات الخارجية في نيويورك إن الولايات المتحدة تريد "دفع هذه الأجندة إلى الأمام بطريقة تمكننا من تحقيق إصلاح مجلس الأمن في مرحلة ما في المستقبل".
ومع ذلك، لم تتمكن من تحديد المدة التي قد تستغرقها عملية تأمين تصويت الجمعية العامة على القرار وعلى الرغم من سنوات من المناقشات، لم يتم إحراز سوى تقدم ضئيل في إصلاح المجلس، ومن الواضح ما إذا كان دعم الولايات المتحدة سيكون كافيا لتحفيز العمل الحقيقي.
شرعية الأمم المتحدة على المحك
يدعم الخطة الأمريكية الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو جوتيريش، الذي قال إن مجلس الأمن "لديه مشكلة شرعية" و"مشكلة فعالية" تتطلب الإصلاح ودعا جوتيريش في وقت سابق إلى حصول أفريقيا على مقعد دائم في أغسطس، بحجة أن هذه الخطوة من شأنها أن تصحح "الظلم التاريخي".
وقال جوتيريش إن العالم تغير منذ عام 1945، لكن "تكوين المجلس، على الرغم من بعض التغييرات، لم يواكب هذا التغيير"، ولفت بول سايمون هاندي، الباحث في معهد دراسات الأمن، في مقابلة مع إذاعة فرنسا الدولية إن الإصلاح قد يغير ديناميكيات المجلس، لكنه أضاف أن أفريقيا بحاجة إلى تأمين الدعم من ثلثي الجمعية العامة وأضاف هاندي: "يجب أن تكون أفريقيا أكثر نشاطًا دبلوماسيًا للحصول على ذلك، مثل الهند أو اليابان".
مطلب قائم منذ فترة طويلة
يعد مجلس الأمن الهيئة الأكثر قوة في الأمم المتحدة، مع سلطة فرض العقوبات، وإنفاذ حظر الأسلحة، وتفويض استخدام القوة ويضم المجلس حاليًا 15 عضوًا: خمسة أعضاء دائمين يتمتعون بحق النقض (روسيا والصين والولايات المتحدة وبريطانيا وفرنسا) وعشرة أعضاء منتخبين يخدمون لمدة عامين وتتمتع أفريقيا بالفعل بثلاثة مقاعد دوارة، لكن توماس جرينفيلد قال إن هذا ليس كافيًا، مضيفًا: "إن المقاعد غير الدائمة لا تمكن الدول الأفريقية من تقديم الاستفادة الكاملة من معرفتها وأصواتها لعمل المجلس" كما أيد مقعدًا دوريًا للدول الجزرية الصغيرة، التي تقدم "رؤى حاسمة حول مجموعة من قضايا السلام والأمن الدوليين، بما في ذلك، على وجه الخصوص، تأثير تغير المناخ".
وطالبت الدول النامية منذ فترة طويلة بتمثيل دائم في المجلس. عندما تأسست الأمم المتحدة في عام 1945، كان المجلس يضم 11 عضوًا فقط، ثم ارتفع إلى 15 في عام 1965. في ذلك الوقت، كانت أجزاء كبيرة من أفريقيا لا تزال تحت الحكم الاستعماري الأوروبي وكان الاتحاد الأفريقي يدفع من أجل مقعدين دائمين ومقعدين غير دائمين إضافيين للقارة.
كان النقاش في منتصف أغسطس بقيادة رئيس سيراليون، جوليوس مادا بيو، الذي قدم قضية القارة قائلًا: "لقد انتهى وقت نصف التدابير والتقدم التدريجي. يجب الاستماع إلى أفريقيا، ويجب تلبية مطالبها بالعدالة والمساواة". كما دعت الصين إلى زيادة التمثيل الأفريقي في الهيئات الدولية منذ أشهر.
القوة الناعمة الأمريكية
لطالما دعمت الولايات المتحدة الهند واليابان وألمانيا للحصول على مقاعد دائمة في المجلس، وهي الآن تمد هذا الدعم للشركاء الأفارقة. ويرى البعض في هذا خطوة دبلوماسية لتعميق العلاقات مع الدول الأفريقية والمحيط الهادئ وسط منافسة متزايدة مع الصين.
ومع ذلك، لا يزال الكثيرون في أفريقيا يشعرون بالإحباط من السياسة الخارجية لواشنطن - وخاصة دعمها لأفعال إسرائيل في غزة. كما يُنظر إلى دول المحيط الهادئ على أنها ذات أهمية متزايدة للجهود الأمريكية لمواجهة نفوذ الصين في المنطقة.
وقال الباحث هاندي لإذاعة فرنسا الدولية إنه في حين أن الاقتراح الأمريكي يمثل خطوة إلى الأمام، إلا أنه لا يرقى إلى مستوى التوقعات الأفريقية، وأشار إلى أن "الفيتو هو القضية الرئيسية. يبدو وكأنه خطوة إرث لإدارة بايدن".
وأوضحت واشنطن أنها لا تدعم توسيع سلطة الفيتو إلى ما هو أبعد من الأعضاء الخمسة الدائمين.
العقبات العملية
إن تعديل ميثاق الأمم المتحدة لإضافة مقاعد دائمة يتطلب موافقة ثلثي الجمعية العامة والتصديق من قبل الأعضاء الدائمين الحاليين. ونظرًا لاستخدام روسيا المتكرر لحق النقض، فمن غير المؤكد ما إذا كانت موسكو ستدعم الاقتراح الذي تقوده الولايات المتحدة وناقشت الجمعية العامة للأمم المتحدة التي تضم 193 عضوًا سنويًا إصلاحات مجلس الأمن لأكثر من عقد من الزمان، دون نجاح يذكر.
حتى لو اكتسب الزخم زخمًا، فإن تحديد الدول الأفريقية التي ستحصل على المقعدين الدائمين قد يكون تحديًا ف"من سيحصل على المقعدين؟"، وكان هذا تساؤل الصحفي الأوغندي تشارلز أونيانجو أوبو على وسائل التواصل الاجتماعي، وتابع: "هل الأكثر سكانًا، أم الأغنى، أم الدول التي لديها أكبر الجيوش؟"
وقال هاندي إن المنافسة قد تكون شرسة، حيث تتنافس نيجيريا وجنوب أفريقيا منذ فترة طويلة، ولكن الجزائر ومصر تتنافسان أيضًا على مقعد وكانت نيجيريا وجنوب أفريقيا تتقاتلان من أجله لسنوات، مما أثار المتاعب بين الدول الأفريقية الأخرى للحصول على الدعم.
ستحتفل الأمم المتحدة بالذكرى الثمانين لتأسيسها في عام 2025، وحذر الرئيس بيو من أن هذا الحدث المهم لن يكون ذا معنى إلا إذا تم إصلاح المجلس بحلول ذلك الوقت.
